MINVU: seis décadas de políticas urbanas y su mirada hacia los desafíos futuros

La actividad fue organizada en el marco de la conmemoración de los 60 años del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), en un trabajo conjunto entre la Facultad de Arquitectura y Urbanismo y el Centro de Estudios de Ciudad y Territorio del MINVU. El libro constituye una revisión histórica y analítica de seis décadas de política urbano-habitacional y reúne investigaciones de académicos de distintas universidades del país.

La jornada contó con la participación del Decano de la FAU de la Universidad de Chile, Jorge Inzulza; la jefa de Estudios del Centro de Estudios de Ciudad y Territorio, Carolina Ramírez; la académica de la FAU y editora de la publicación, Mónica Bustos; y un panel integrado por las académicas Paulina Vergara, Catalina Marshall y Mabel Alarcón.

Una historia que también permite pensar el futuro

En sus palabras de bienvenida, el Decano Jorge Inzulza destacó la relevancia de que la Universidad de Chile sea parte de esta conmemoración y subrayó la relación histórica entre la academia y la acción pública en materia urbana.

“Pensar la ciudad supone necesariamente pensar la relación entre conocimiento, política pública y acción del Estado”, señaló Insulza, quien remarcó que la arquitectura y el urbanismo se construyen en diálogo con las instituciones públicas, las comunidades y los territorios", sostuvo la máxima autoridad de la FAU.

El Decano también valoró que el libro y la exposición no se limiten a una mirada retrospectiva, sino que permitan extraer aprendizajes para las próximas décadas. "Mirar estos 60 años significa también preguntarnos qué hemos aprendido, qué capacidad hemos construido y qué desafíos tenemos por delante”, sostuvo. Para Inzulza, la exposición y la publicación dialogan en torno a la necesidad de reconocer lo realizado, pero también de preguntarse qué aprendizajes pueden proyectarse hacia el futuro.

Una alianza entre el MINVU y las universidades

Carolina Ramírez, jefa de Estudios del Centro de Estudios de Ciudad y Territorio, destacó que la publicación corresponde al tercer libro de una serie impulsada para conmemorar las seis décadas de institucionalidad urbano-habitacional en Chile. “Hoy tenemos el honor de presentar el tercer libro que cierra este ciclo de revisión histórica y reflexión: El camino recorrido”, explicó Ramírez, destacando que el trabajo es resultado de una colaboración con la academia.

La profesional puso especial énfasis en el vínculo histórico entre el Ministerio y las universidades, señalando que muchos académicos han sido previamente funcionarios públicos y que esa experiencia permite enriquecer la mirada sobre las políticas estatales.“El libro y la exposición son grandes muestras de esta sinergia, donde convergen el conocimiento, la experiencia y el impulso estatal en la revisión de las políticas públicas y su futuro”, afirmó.

Ramírez explicó además que el libro combina historia institucional y discusión de políticas públicas para mostrar que el desarrollo urbano requiere capacidades técnicas, continuidad administrativa, coordinación entre escalas y aprendizaje acumulado.

Para Mónica Bustos, académica de la FAU y editora del libro, la publicación surgió de una pregunta que fue adquiriendo mayor complejidad: cómo ha cambiado la manera en que el Estado chileno ha comprendido e intervenido la ciudad y el territorio mediante las políticas urbanas desarrolladas por el MINVU.

“Este aniversario tiene un valor que va mucho más allá de su celebración. Es también una oportunidad para detenerse, mirar atrás, preguntarse qué hemos aprendido, qué ha cambiado y qué capacidades hemos construido como Estado”, señaló Bustos.

La académica enfatizó que la historia del Ministerio no puede entenderse como una sucesión lineal de políticas e instrumentos, sino como un proceso marcado por continuidades, rupturas, innovaciones, rectificaciones y aprendizajes.“El recorrido del Ministerio no puede entenderse como una trayectoria lineal o acumulativa. Hay continuidades, pero también rupturas; hay decisiones que se mantienen, pero también otras que se rectifican”, explicó.

Bustos destacó que los seis capítulos del libro permiten observar una ampliación progresiva de la mirada ministerial: desde la vivienda hacia la ciudad, y posteriormente hacia el territorio, el riesgo, la integración social y la sostenibilidad.

El conversatorio posterior al lanzamiento permitió ampliar la reflexión hacia las capacidades que el Estado necesita para enfrentar los desafíos urbanos y territoriales del futuro.

La académica Paulina Vergara abordó la historia del MINVU desde la perspectiva de la gestión del riesgo y los desastres, destacando que las crisis permiten visibilizar debilidades que muchas veces permanecen ocultas.“Los desastres muestran todas las debilidades, vulnerabilidades y otros conflictos y crisis que operaban en nuestro cotidiano”, planteó Vergara.

Desde esa perspectiva, valoró que el recorrido histórico del Ministerio permita reconocer una institución capaz de revisar sus propias prácticas. “El MINVU es una institución que aprende, que está viva y que además puede cometer errores, pero de esos errores no pasa por el lado, sino que los toma y los revisa”, sostuvo.

Vergara también llamó a ampliar las alianzas existentes entre el Estado, la academia y la ciudadanía, incorporando saberes territoriales e interculturales en las decisiones públicas.

“Hay saberes que quedaron fuera, saberes ancestrales y, por lo tanto, hay que preguntarse qué pasa con el componente intercultural y con los saberes territoriales”, afirmó.

Asimismo, planteó que los cambios demográficos obligan a anticiparse a nuevas necesidades habitacionales y urbanas, particularmente frente al envejecimiento de la población.

Por su parte, la arquitecta y académica Catalina Marshall destacó que uno de los principales aportes del libro es mostrar que las políticas de vivienda no pueden analizarse separadamente de las políticas urbanas y territoriales.

“Es muy difícil hablar de vivienda y política habitacional sin hablar también de ciudad, de desarrollo urbano y política y planificación urbano-regional”, señaló.

Marshall sostuvo que la trayectoria de seis décadas puede ser entendida como un proceso de aprendizaje institucional, adaptación técnica y resiliencia administrativa frente a las transformaciones experimentadas por el país.

De cara al futuro, planteó la necesidad de fortalecer la articulación entre diferentes sectores y niveles de gobierno.“Después de 60 años quizás el principal desafío no sea solamente ampliar el campo de acción, sino profundizar la capacidad para articular vivienda y ciudad, articular información técnica y conocimiento territorial, y articular escalas nacionales, regionales y locales”, sostuvo.

La académica agregó que los problemas urbanos contemporáneos requieren una mirada que atraviese las divisiones administrativas tradicionales. “La planificación urbana debe dialogar más estrechamente con políticas de salud, desarrollo social, desarrollo económico y transporte”, afirmó.

La Decana de la Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Geografía de la Universidad de Concepción, Mabel Alarcón, destacó el rol que han cumplido las estructuras territoriales del Ministerio, particularmente las Secretarías Regionales Ministeriales.“Esa capacidad que tiene una institución de que la ciudadanía la identifique (...) muestra que la institución está presente, que uno sabe a quién ir a pedirle o reclamarle cuando corresponde”, señaló Alarcón al referirse al papel territorial del MINVU.

La académica también valoró la capacidad de adaptación del Ministerio y la diversidad de instrumentos que ha desarrollado para responder a problemas que han ido cambiando con el tiempo. “Eso habla de una capacidad de adaptación y de diversidad de comprensión de los problemas que yo creo que es muy relevante”, afirmó, al analizar la evolución de programas e instrumentos ministeriales.

Otro de los aspectos que destacó fue la colaboración entre las universidades y las estructuras regionales del Ministerio, ejemplificada en la experiencia de la Universidad de Concepción con la Seremi de Vivienda y Urbanismo.

“Esa capacidad que tiene una institución de (...) ir a leer esas realidades territoriales a través de las seremis” constituye, a su juicio, una de las fortalezas que han permitido mantener una acción pública con presencia en los territorios.

La conversación coincidió en que revisar la trayectoria del MINVU no constituye únicamente un ejercicio de memoria institucional. También permite identificar capacidades que han sido fundamentales para sostener las políticas públicas y, al mismo tiempo, reconocer aquellos ámbitos que requieren nuevas respuestas.

Entre los desafíos planteados durante el encuentro aparecieron la integración social, la gestión del suelo urbano, la adaptación al cambio climático, la gestión del riesgo y los desastres, el envejecimiento de la población, la participación ciudadana, la articulación entre escalas de gobierno y la incorporación de conocimientos provenientes de los propios territorios.

En ese sentido, Mónica Bustos cerró la presentación reivindicando precisamente la idea contenida en el título de la publicación: recorrer el camino no significa solamente mirar hacia atrás.

“Recorrer este camino no significa solo mirar hacia atrás, también significa preguntarnos hacia dónde queremos seguir avanzando, qué capacidades del Estado debemos preservar, qué formas de intervención necesitamos transformar y qué nuevas capacidades tendremos que construir”, concluyó.

La jornada finalizó con la inauguración de la exposición “MINVU: El camino recorrido. Sesenta años de acción pública para habitar Chile”, que busca poner en valor la trayectoria del Ministerio y su impacto en las ciudades y territorios del país. La muestra permanecerá abierta hasta el 11 de septiembre en el Hall Central de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Chile.

Así, el lanzamiento del libro y la exposición se plantean como una invitación a mirar seis décadas de acción pública no solo desde sus obras, programas e instrumentos, sino también desde los aprendizajes institucionales, las transformaciones urbanas y las preguntas que deberán orientar la construcción de las ciudades chilenas durante las próximas décadas.